国办发文明确各部委分工 民资36条跨出新一步

南京蒜价突破10元超过肉价、全国70大中城市房价同比上涨11.4%……当民间资金继续其爆炒行动的时候，关于民资的发展又有新消息。昨日中国政府网公布消息，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（下称《通知》），称为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“民资36条”），国务院公布各部门主要工作任务，并提出具体实施办法。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。对此，广州市社科院研究员彭澎分析，这意味着民间资本发展跨出新一步，国防科技工业领域、社会事业领域、金融服务领域等实行“国民开放”将进入实质性阶段，炒房、炒农资金有望找到出路。

经济变革向纵深发展

早在今年5月份，针对民间资本缺乏出路的情况，“民资36条”出台。对此，有专家认为“民资36条”无论是基本精神、内容，还是基本要求，和5年前颁布的“非公36条”并无多大的分别，如果不能保证其落实，“民资36条”也将沦为和“非公36条”一样的一纸空文。但当时市场更多的是叫好声。

知名财经评论员叶檀当时就在其博客里指出，“民资36条”的出台，说明政府看到了中国经济的问题所在，说明中国经济结构变革向纵深发展，说明中国的市场激励措施正在一步步改良的过程之中。抑制泡沫、扶持高端制造业、发展内需是大势所趋。以温州炒房团为代表的民资，可以再次试水实体经济了。

但之后的情况并没有向着人们乐观预期的方向发展。炒房资金、炒农产品资金依然在市场活跃。即使进入6月份，全国70大中城市房价环比涨幅出现回落，同比涨幅却依然非常大；而农产品价格在中央打压出现短暂的回落后，再次出现大幅反弹。这一切都说明，在没有相关配套措施的配合下，“民资36条”只能成为股市炒作的利好消息，民资并没能真正流入到实体经济。从5月份以来，我国资产泡沫并没有被挤出多少，实体经济却连续交出了不太理想的成绩单。

疏导民资合理分流

正在这关口上，《通知》出台，“民资36条”跨出了新一步。为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等领域，《通知》明确了40项工作任务。每项具体任务多则有9个部门负责。尤其值得关注的是，《通知》对鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、国防科技工业等四个领域首次做出明确分工。对此，彭澎认为，我国经济目前正处于两难局面，一方面要保增长调结构，一方面又存在通胀的压力，更要考虑控制房地产的调整。现在大家的一致意见就是我国的经济增速正在下滑，这对我们一贯以来的保增长政策产生了一定的冲击。所以现在出台《通知》，目的还是在保增长上。

彭澎还强调，市政公用事业和政策性住房建设、社会事业领域、金融服务领域、国防科技工业四领域的开放是前所未提的，现在实行“国民开放”，表示这些领域将会逐渐向民间资本，甚至是外资开放。《通知》的出台是一个契机，对民间资金的合理分流将会起到一个导向作用。

昨日（7月26日），中国政府网刊发了国务院办公厅下发的 《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（以下简称《通知》）。

根据以前出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称 “新36条”）中的40个具体项目，《通知》进一步明确了相关部委和地方政府的工作任务，并要求各相关部门研究提出具体实施办法。

明确分工 责任到部门

有关专家曾表示，以往促进民资的政策不能尽如人意，原因是对责任部门应履行的义务不够明确。

在不久前举办的“2010民企投融资大会暨浙商500强论坛”上，全国工商联副秘书长、中国民（私）营经济研究会会长王忠明也表示，原来的“非公经济36条”出台后，在执行方面有一定缺失，使得大家今天对“新36条”仍有困惑。

这些困惑，或许能在《通知》中得到解决：40个激活民间资本的大项目均责任到部门，并详细罗列了这40个项目的所有牵头部门和配合部门。

《通知》还要求，按照任务分工，各省、自治区、直辖市人民政府，以及国务院有关部门，对涉及本地区、本部门的工作，要进一步分解细化，制定具体措施。

国家发改委将统一进行统筹协调，跟踪各项工作的具体落实，并按年度将工作完成情况汇总报国务院。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。

在鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的10大方面，《通知》明确，主要由交通运输部、民航局、发改委、财政部等部委负责。比如，在鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目方面，交通运输部是牵头部门，民航局、发改委、财政部按职责分工配合。

“新36条”细则或出台

国务院促进中小企业发展工作领导小组一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者，此前，相关部委曾对“新36条”出台后的情况进行了摸底调查。尽管感觉支持政策并不少，但一些中小企业提出，“新36条”缺乏完善的可操作的具体措施，实施效果不如预期。

与此同时，上半年我国经济面临着诸多“两难”问题。比如，人民币升值过快会面临出口恶化、就业困难，不升值又会面临巨大的国际压力；既要增强出口对经济的拉动，也不能再走过去一味扩大出口的老路；要提高劳动者收入，但相应的企业成本也会增加；房地产调控不可半途而废，但房地产大萎缩也对经济不利；节能减排要上调资源价格，但当前物价需要控制；宏观政策退得过早有二次探底的风险，退得太晚又会加大通胀压力。

刚出台的工作分工通知，使得“新36条”各项细则的出台指日可待。细则的出台，则可能成为上述问题的“破题”之门。

国家信息中心经济预测部一位专家表示，细则出台后，“新36条”将缓解投资集中于楼市等几个渠道的巨大压力，帮助民资找到出路，这既有利于房产调控政策，又是缓解就业难和提高劳动者收入的两全之策。

事实上，最近民营资本已悄然挺进一些领域。近期，国家能源局石油储备战略中心批准了6家民企参与国家石油战略储备；云南星耀高科斥资2000多万元，购买5座“野马”商务机，正式挺进商务管理服务业。

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